全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。和顺县深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，认真学习借鉴“千万工程”经验，根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）和《山西省自然资源厅关于印发<关于学习运用“千万工程”经验推进山西省全域土地综合整治工作的实施意见（试行）>的通知》（晋自然资发〔2025〕10号）等文件精神，以国土空间规划为引领，以全域土地综合整治为抓手，系统推进农业生产空间布局调整、生态空间修复与一二三产融合发展。

一、项目推进过程

和顺县地处山西省境东陲、太行山脊中段，东临河北省邢台市，西连榆次区、榆社县，南与左权县接壤，北接昔阳县。作为典型山区县，和顺县整体地貌为“八山一水一分田”，既面临着农村基础薄弱、产业发展单一、土地利用率不高等现实挑战，又具备优质的生态保育资源和丰富的历史人文旅游资源。基于本县实际，和顺县于2025年9月19日全面启动全域土地综合整治工作，杨培善副县长主持召开动员会议，凝聚各部门、各乡镇思想共识。经过充分论证，和顺县于9月23日确定义兴镇、马坊乡作为首批实施乡镇，开展试点示范。义兴镇地处县域中部，是和顺县政治经济中心；马坊乡地处县域西北部，是和顺县的西北生态门户，产业以农业种植与畜牧养殖为主。两镇在地理空间存在天然连接，在经济产业存在结构互补，在自然与文化存在整体统一，是发展为“和顺未来发展核心”、晋东重要枢纽门户、山水宜居魅力空间、农业产业发展平台不可分割的两个重要镇域。县自然资源局在整合乡镇申报项目的基础上，于9月26日形成初步方案，共谋划项目43个，总投资7.79亿元。9月28日向县委李书记专题汇报后，县局根据指示要求对方案进行进一步优化，重点推进三大任务：一是优化农业生产空间布局，通过农用地整治提升耕地质量，建设高标准农田；二是推进生态空间修复治理，加强水土保持和生物多样性保护；三是促进产业融合发展，依托生态资源和红色文化优势，培育特色产业集群。

图 1 杨县长组织县自然资源局党组干部 开展 思想动员会

10月份进入项目深度论证阶段，县委、县政府领导靠前指挥，通过多轮专题研讨，组织相关部门、乡镇、设计单位开展深入研讨论证。在方案完善过程中，和顺县着力算好资金、要素、生态、产业、民生“五本账”，确保项目实施的综合效益。在李书记、马县长、杨县长等多位领导指导完善下，经过多轮研讨论证和十余次优化调整，和顺县最终形成20个重点整治项目，总投资2.17亿元，涵盖农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业导入和乡村历史文化保护五大类别。方案于10月22日正式上报市局，10月23日通过专家评审，目前正根据评审意见进行最后修改完善。

图 2 杨县长在自然资源局主持召开项目研讨会

在全域土地综合整治方案编制的过程中，和顺县始终坚持立足实际、实事求是的原则，注重建立组织、资金、政策、技术等多维度保障体系。通过系统谋划和精准施策，展现了科学决策、精益求精的工作作风，为助推乡村全面振兴奠定了坚实基础。以重点整治项目为抓手，和顺县致力于构建空间布局更加合理、资源利用更加高效、生态环境更加优美、产业发展更加协调的县域发展新格局，让全域土地综合整治真正成为推动和顺高质量发展的强大引擎。

二、组织保障机制

在高效推进项目实施的实践过程中，我县形成了一套权责明晰、协同高效的组织领导与实施保障体系，为全域土地综合整治工作提供了重要的“和顺经验”。

一是坚持高位推动，建立健全组织领导体系。县委、县政府充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，将全域土地综合整治列为全县重点工程，为稳步推进全域土地综合整治工作，成立了和顺县全域土地综合整治工作专班，由杨培善副县长担任组长，全面统筹全局工作，自然资源局、农业农村局、发展和改革局、财政局、生态环境分局、水利局、林业局、文化和旅游局、交通运输局和住房和城乡建设局等各相关职能部门以及义兴镇人民政府、马坊乡人民政府为小组成员。工作专班定期召开专题调度会议，研究解决项目实施中的重大问题和跨部门协调难题，为整治工作提供了坚强的组织保障和政策支持。各相关部门立足职能，密切配合，协同推进农用地整理、资金保障、生态修复、乡村建设、文化保护等各项工作，形成了齐抓共管的组织合力。两个试点乡镇也同步成立了由乡镇一把手担任组长的工作专班，构建起县乡联动、协同推进的工作体系。

二是强化牵头作用，统筹推进项目实施攻坚。县自然资源局作为牵头部门，主动担当、积极作为，在项目推进中发挥了关键作用。面对项目涉及面广、协调难度大的实际情况，局党组积极争取县委县政府高位推动，主动汇报项目整体谋划情况和推进中存在的困难。同时，切实履行牵头职责，多次召集相关部门和乡镇召开专题协调会、现场办公会，着力破解部门协同中的堵点难点问题。在工作推进中，局党组通过召开全局动员会、业务研讨会，统一干部思想，打破股室壁垒，形成了密切配合、协同作战的工作格局。在方案编制关键阶段，党组成员带领相关股室干部主动放弃节假日休息、连续奋战，深入实地勘察论证，确保方案的科学性和可行性，最终推动方案编制工作得以高效落实。

三是注重多元协同，凝聚整治合力保障长效。在推进全域土地综合整治工作过程中，和顺县着力构建多元主体协同参与的机制。各乡镇党委政府坚决扛起实施主体责任，充分发挥基层一线优势，深入开展政策宣传和群众动员工作，及时化解项目实施中的矛盾纠纷，确保各项整治任务在基层有效落实。在产业培育方面，和顺县注重导入符合当地资源禀赋的特色产业，激励本地落户的农业企业投资扩产，提升、完善生产设施条件，力争实现政府、企业、集体、农民共赢。和顺县积极创新投融资机制，多渠道筹措项目资金，通过争取中央预算内投资、专项债券、省级示范项目资金，灵活运用社会资本、政策性金融等多元投入方式，按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则，将矿区环境综合治理项目、农村人居环境整治、现代智慧仓储物流及冷链项目等有机结合起来，为项目顺利实施提供资金保障。通过政府引导、市场运作、群众参与的有机结合，和顺县形成了全社会共同推进全域综合整治的强大合力，为乡村振兴战略的深入实施奠定了坚实基础。

通过建立“县委县政府统筹领导、自然资源部门牵头落实、各部门协同配合、乡镇具体实施、全社会共同参与”的工作机制，和顺县有效破解了全域土地综合整治工作中的统筹协调难、政策使用难、资金筹措难等难题，形成了全县上下联动、合力推进的良好工作局面，为全面推进全域土地综合整治奠定了坚实的组织基础和工作保障。

全域土地综合整治是一项事关长远发展的系统工程，更是破解县域发展瓶颈、赋能乡村全面振兴的战略支点。下一步，和顺县将始终坚持在县委、县政府的坚强领导下，一是巩固深化现有成果，全力推动已谋划的20个重点项目落地生根、开花结果；二是持续完善“全县一盘棋”的工作机制，进一步强化部门协同和县乡联动，将整治工作中的成功经验制度化、长效化；三是聚焦“五本账”算好综合效益，特别是在产业导入和民生改善上实现新突破，确保整治成果经得起实践、人民和历史的检验。和顺县将以此次全域土地综合整治为新的起点，久久为功，善作善成，奋力谱写和顺县城乡融合发展与乡村全面振兴的崭新篇章。